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江苏省发改委关于明确项目审批权限严格执行项目审批程序的通知
2004-07-05 00:00:00
       苏发改投资发(2004)146号 2004年5月13日



委内各处室:

根据国家宏观调控的要求,为了进一步明确项目审批权限,严格执行项目审批程序,在国家投资体制改革方案出台之前,现将有关要求通知如下:

一、项目审批权限的划分

(一)中央和地方项目审批权限的划分

1.内资项目

(1)根据国发[1984]138号文规定,大中型和限额(3000万元)以上项目的项目建议书、可行性研究报告由国家计委审批,其中投资超过二亿元的由国务院审批。不列人大中型的项目由地方计委审批。大中型建设项目的划分标准,按照国家计委计基[1979]725号《关于补充、修订部分基本建设项目大中型划分标准的通知》执行。

(2)国务院国发[1987]23号《国务院关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》规定,按投资限额划分的,能源、交通、原材料工业项目由3000万元提高到5000万元。其他行业按原规定(3000万元)执行。

(3)国家计委计办[2001]2440号《关于取消部分行政审批事项的通知》规定,不需要中央政府投资、国家产业政策鼓励发展、国务院审批总投资限额以下的城市基础设施、农林水利、社会事业、房地产开发、商贸设施5类项目(不包括外商投资项目),国家计委不再审批,按照“谁投资、谁决策”的原则,由地方计划部门审批或企业自主决策。

2.外资项目

(1)根据国发[1996]34号文、[1991]14号文、[1999]73号文规定,利用外资项目,项目总投资额3000万美元以上且建设和生产经营条件需要国家综合平衡的,或者属于国家产业政策限制类项目,由国家计委会同国务院有关部门审批,其中投资总额超过1亿美元的重大项目,由国家计委核报国务院审批。凡符合《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的其它项目,由地方自行审批,其中项目总投资额3000万美元以上的报国家备案。

(2)根据国发[1991]13号文规定,对外投资项目,凡需向国家申请资金或境外借款需国内担保或产品返销国内需国家综合平衡以及中方投资在100万美元以上的项目,项目由国家计委会同有关部门审批,其中中方投资在3000万美元以上的重大项目,核报国务院审批。

(3)根据国发[2000)15号文规定,利用国外政府及金融组织贷款的项目,执行内资项目审批权限划分规定。

(二)省政府、省发改委和各市审批权限的划分

省政府苏政发[1995]111号《关于严格控制新开工项目加强固定资产投资管理的通知》和苏政办发(1997)112号《省政府办公厅关于加强省预算内基本建设投资计划管理的通知》规定,大中型基本建设项目和限额以上技改项目的项目建议书和可行性研究报告,由省计经委转报国家审批;地方小型基建和限额以下技改项目的项目建议书、可行性研究报告,由省政府授权各级计委、经委审批。省政府第198号令(2003年)和第22号令(2004年)规定,省权限内不需要政府投资和国家明令限制之外的农业、林业、水利、气象、交通、能源、原材料、机械、电子、轻工、纺织、高技术项目,其开工报告不再审批;省权限内不需要中央、省投资和平衡建设条件的基建项目的项目建议书、可行性研究报告不再审批。

1.省政府审批权限

省预算内基本建设投资1000万元以上的项目,由省发改委审核后报省政府审批。市县级党政机关的办公楼建设项目,由省发改委核报省政府审批。

2.省发改委审批权限

需占用岸线的吞吐能力100万吨以内的港口项目,单机容量2.5万千瓦以下的热电项目,以及省属单位1000万元和1000万元以上的小型基本建设、房地产项目,由省发改委审批。属于国家外《商投资产业指导目录》中限制类的3000万美元以下外商投资项目,由省发改委审批,报国家备案。省预算内基本建设投资1000万元以内的项目,由省发改委审批。

3.各市审批权限

5000万元以下的交通、能源、原材料基本建设项目;3000万元以下的其它基建项目和房地产项目,符合国家产业政策和地区经济发展规划,资金及其它建设条件能自行平衡的市届项目,由省辖市和计划单列市审批。

二、委内审批的有关规定

投资项目的审批程序,委内按以下四个层次和权限执行:

1.党组会议研究的项目

党组会议主要研究确定列入全省年度重点投资计划的重大建设项目。会议由党组书记主持,党组成员参加,有关人员列席。全省重大建设项目名单由投资处牵头提出,党组会议研究决定后报省政府批准实施。

2.主任办公会议研究的项目

主任办公会议由相关主任和处室参加,主要讨论(1)省级财力安排投资的项目,研究后报省政府确定;(2)转报国家审批的限额以上项目,重大项目报省政府确定;(3)国债项目的审核和申报。

3.委分管领导审批的项目

除上述两类项目外在省审批权限内,按照分工,由相关处室完成项目核签和会签之后,委分管领导签发项目批复。重要的项目要向主任汇报。

4.项目的主办和会办

(1)投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计由专业处主办,会签投资处和相关处。(2)自筹资金和财政性基金为主体安排的项目由专业处主办,会签投资处;预算内资金和财政专项资金为主体安排的项目由投资处主办,会签专业处。(3)利用外资项目专业处主办,会签投资处、外经处。各有关处室相互监督,把好审批关。

三、执行国家有关投资项目审批规定的主要措施

1.严格执行基本建设程序

严格按照国家规定的基本建设程序审批项目,正确处理简政放权、为基层服务与依法行政、严格执行国家规定的关系,把工作做深做细。

2.严格执行投资项目审批制度

对省政府和我委制定的投资项目审批制度,严格按规定的程序和权限执行,加强信息沟通和汇报,从审批环节上把好关,用好权,着重把好产业政策关和审批权限关。

3.严格执行国家产业政策

调整全省产业布局,加强规划引导,坚决限制发展生产能力过剩、污染严重、资源消耗大的项目。对不符合国家产业政策的项目一律不得批准建设,对按规定程序已经批准建设的项目,要按照产业准入标准积极进行调整。

4.加强监督检查

及时分析掌握投资运行中存在的各种问题。加强对审批项目的督查和监管,采取各种形式对热点行业的投资项目进行检查,对问题较多的项目派出专项检查组,运用法律、经济和必要的行政手段令其限期整改。



附件:1.大中型项目划分标准 2.国家计委取消审批的五类投资项目

入库时间:2004/7/5

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